Willkommen auf den Seiten des Auswärtigen Amts
Договор "два плюс четыре" – ключ к единству Германии
Подписание Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии, 12 сентября 1990 г., © picture alliance / Roland Holschneider
12 сентября 1990 г. в Москве был подписан документ, который сделал возможным объединение Германии.
12 сентября 1990 года в Москве министры иностранных дел ФРГ и ГДР, а также главы внешнеполитических ведомств стран-союзников во Второй мировой войне – СССР, США, Великобритании и Франции подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. Целью этого документа было появление на карте Европы единой страны и решение вопросов ее внешней политики: границ, принадлежности к международным блокам, сокращение вооружения.
Одну из ключевых ролей в процессе объединения Германии сыграл пришедший к власти в СССР в марте 1985 года Михаил Горбачев. В ходе одного из своих первых визитов в Париж на посту лидера Советского Союза он призвал возродить концепцию "общеевропейского дома", предложенную когда-то Шарлем де Голлем, и тем самым постараться решить так называемый "германский вопрос". Горбачев сказал: "Мы живем в одном доме, хотя одни входят в этот дом с одного подъезда, а другие – с другого подъезда. Нам нужно сотрудничать и налаживать коммуникации в этом доме". Горбачев не только подчеркивал острую необходимость начала "новой главы" в отношениях между двумя странами, он был убежден, что законы "холодной войны" и блокового противостояния могут быть преодолены в будущем". Падение Берлинской стены 9 ноября 1989 года ускорило процессы, и уже скоро канцлер Федеративной Республики Германия Гельмут Коль предложил схему поэтапного объединения немецких государств.
Однако "германский вопрос" не мог решаться без участия держав-победительниц. СССР, США, Великобритания и Франция рассматривали два сценария переговоров. Первый вариант "4 + 2" предполагал, что эти четыре страны выработают условия объединения Западной и Восточной Германии, а немецкие государства примут их решение. Такую – весьма жесткую – позицию занимали Великобритания и Франция: британский премьер-министр Маргарет Тэтчер настаивала на конфедерации ГДР и ФРГ, а французский президент Франсуа Миттеран и вовсе был противником объединения двух стран. Это было связано, в первую очередь, с опасениями ближайших соседей, что учитывая негативный исторический опыт, это может привести к новой немецкой гегемонии на континенте.Второй вариант переговоров "2 + 4" предусматривал, что "две Германии" сами обсудят схему объединения. К этому варианту склонялась администрация президента США Джорджа Буша-старшего, его поддерживал Советский Союз. Но Вашингтон не хотел ссориться с западными союзниками, тем более, что речь шла и о будущем военно-политического блока НАТО. Гельмуту Колю пришлось приложить немало усилий, чтобы убедить своих коллег в приверженности идеям мира, демократии и европейского единства, предоставить им гарантии безопасности и стабильности.
Стоит отметить, что идею объединения с ФРГ поддерживали далеко не все и в восточногерманском правительстве. И те, кто ее поддерживал, видели объединенную Германию только как социалистическое государство. Этот вопрос то и дело поднимался в течение сорока лет после окончания Второй мировой войны и возникновения двух государств. Все обсуждения, однако, заканчивались ничем, поскольку политические и социально-экономические системы двух стран были совершенно разными. Вот и в октябре 1989 года ГДР готовилась широко отмечать 40-летие своего образования. В стране были организованы торжества, которые, однако, сопровождались демонстрациями против правящего режима. В итоге, 18 октября 1989 года генеральный секретарь правящей партии ГДР Эрих Хонеккер сложил с себя полномочия, новым генсеком стал Эгон Кренц, который, несмотря на все попытки провести реформы, вынужден был уйти в отставку в конце 1989 года. В марте 1990 года в стране прошли первые свободные выборы в народный парламент. Их выиграла партия Альянс за Германию, которая выступала за как можно более быстрое объединение. Поэтому новое правительство ГДР под руководством Лотара де Мезьера сразу начало делать активные шаги в данном направлении.
Интересно, что в преамбуле Основного закона Федеративной Республики Германия, принятого в 1949 году, была провозглашена идея национального и государственного единства немцев, закреплялось их право на свободное самоопределение, а статья 23 предусматривала короткий путь присоединения восточных земель к остальным германским территориям. Чтобы окончательное объединение стало возможным, две страны договорились о целом ряде реформ в самых разных сферах – от территориального деления, налоговой системы, долговых и денежных отношений до медицины, образования и культуры. Завершением внутреннего процесса объединения стал Договор между ФРГ и ГДР об установлении единства Германии (Договор об объединении), подписанный 31 августа 1990 года.
Договор "2 + 4" отменил остатки оккупационного статуса ФРГ и ГДР, а также права держав-победительниц на ее территории. Он утвердил границы нового государства, передал Германии полный суверенитет над ее внутренними и внешними делами. При этом, документ сохранил ряд ограничений, которые касались, прежде всего, военного комплекса нового государства. Так, например, договор регламентировал развитие Бундесвера, а вооруженные силы Федеративной Республики за четыре года должны были сократиться от 500 тысяч до 370 тысяч человек. Германия подтверждала зафиксированный ранее отказ от производства, владения и распоряжения оружием массового поражения. Применение немецких вооруженных сил разрешалось только с согласия ООН. Советский Союз также согласился вывести свои войска с территории бывшей ГДР до конца 1994 года. В ответ Германия обязалась, что ненемецкие войска НАТО и ядерное оружие или его носители не будут размещаться в данной части объединенной Германии и развертываться там.
Официальное объединение двух стран произошло 3 октября 1990 года. В 00:00 часов ГДР прекратила свое существование как государство, а Западный Берлин – как самостоятельная политическая единица с особым международным статусом. Ханс-Дитрих Геншер, занимавший в то время пост министра иностранных дел ФРГ, считал подписание договора вершиной своей политической карьеры. А Лотар де Мезьер называл решение сократить численность вооруженных сил Германии "важным шагом на пути обеспечения мира в Центральной Европе".
Многие эксперты и политологи называют Договор "2 + 4" и предшествующие ему переговоры "образцом дипломатии", ведь сторонам удалось в кратчайшие сроки подготовить документ международно-правового характера и тем самым разрешить разногласия, существовавшие на протяжении целой эпохи.
Дарья Хрущева