L’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) est la plus grande organisation de sécurité régionale au monde. Elle est issue de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE) conclue par l’Acte final d’Helsinki en 1975. La CSCE a officiellement changé de nom pour devenir l’OSCE le 1^er janvier 1995. L’organisation compte 57 États participants, à savoir les pays européens, les États issus de l’Union soviétique, les États-Unis, le Canada et la Mongolie. L’OSCE prend ses décisions selon le principe du consensus, c’est-à-dire avec l’approbation de tous les États participants. Par leurs décisions, les États s’engagent sur des valeurs, idées et objectifs communs ; il s’agit d’un engagement au plan politique, mais non au plan juridique.

En dehors de ses États participants, l’OSCE mène un dialogue avec des pays partenaires du bassin méditerranéen (Algérie, Égypte, Israël, Maroc, Tunisie et Jordanie) ainsi qu’avec des pays partenaires asiatiques (Japon, Corée du Sud, Thaïlande, Afghanistan) et avec l’Australie. Ces partenaires pour la coopération prennent aussi part à des réunions de certains organes de l’OSCE.

Objectifs de l’OSCE

L’objectif de l’OSCE consiste à renforcer la sécurité en Europe grâce à la coopération et le dialogue entre les pays européens et leurs voisins à l’Est et à l’Ouest. Ce faisant, elle s’appuie sur un concept étendu de la sécurité, englobant trois dimensions :

1. la dimension politico-militaire,
2. la dimension économique et environnementale,
3. la dimension humaine de la politique de sécurité.

Parmi les thèmes clés pour l’OSCE dans la première dimension, on trouve les dossiers militaires tels que le désarmement, le contrôle des armements, l’instauration de la sécurité et de la confiance, mais aussi d’autres missions comme la gestion des crises et la lutte contre le terrorisme. La dimension économique et environnementale vise avant tout à soutenir la sécurité et la stabilité économiques, à réduire les risques découlant du dérèglement climatique et à promouvoir la connectivité entre les États participants. La troisième dimension englobe la protection des droits humains et la promotion des normes de la démocratie et de l’état de droit. De manière transversale entre les dimensions précitées, l’OSCE se penche sur des sujets tels que la promotion du programme « Femmes, paix et sécurité », la lutte contre la traite des êtres humains ou encore la médiation et la cybersécurité. Elle permet ainsi aux États participants de construire une confiance de long terme à travers des thématiques et des projets d’intérêt commun.

L’Allemagne dans l’OSCE

L’Allemagne a exercé la présidence annuelle tournante de l’OSCE pour la dernière fois en 2016. Ses priorités étaient la sécurité militaire et l’instauration de la confiance, la lutte contre le terrorisme, la connectivité économique ainsi que la tolérance et la diversité. Parallèlement, l’Allemagne a œuvré intensivement au déploiement de la mission spéciale d’observation en Ukraine et au règlement des conflits en Transnistrie et dans le Caucase du Sud. La Pologne a assuré la présidence de l’OSCE en 2022, suivie en 2023 de la Macédoine du Nord.

L’Allemagne supporte 11 % du budget courant de l’OSCE, ce qui en fait le deuxième contributeur derrière les États-Unis. Le gouvernement fédéral soutient également des projets de l’OSCE dans tout l’espace de l’organisation sous la forme de contributions volontaires supplémentaires. Des collaboratrices et collaborateurs allemands sont présents dans à peu près toutes les missions et institutions de l’OSCE. L’Allemagne délègue au total plus de 40 expertes et experts auprès de l’OSCE. Elle participe en outre régulièrement aux missions d’observation électorale du bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE. L’envoi du personnel s’effectue depuis 2002 en coopération avec le Centre pour les missions internationales de paix.

Les intérêts de l’Allemagne au sein de l’OSCE sont soutenus à Vienne, siège principal de l’organisation, par la Représentation permanente auprès de l’OSCE.